关于印发《迪庆州人大常委会执法检查组关于<云南省迪庆藏族自治州水资源保护管理条例>执法检查情况的报告》的通知

日期:2020-12-11来源:本站原创作者:州人大常委会办公室点击:7175 字号: 手机:

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州人民政府:

根据州人大常委会2020年工作安排,州人大常委会组织执法检查组对《云南省迪庆藏族自治州水资源保护管理条例》贯彻执行情况进行了检查,执法检查报告于20201210日经州十三届人大常委会第三十一次会议审议通过,现予以印发,请认真研究报告所提出的意见建议抓好落实。并将落实情况于2021年3月10日前书面报告送州人大常委会办公室

 

  

 

 

附件:迪庆州人大常委会执法检查组关于《云南省迪庆藏族自治州水资源保护管理条例》执法检查情况的报告

 

 

 

迪庆藏族自治州人民代表大会   

                                                                                                            常务委员会 

                                                                                                              20201210

 

附件:

 

迪庆州人大常委会执法检查组关于《云南省迪庆藏族自治州水资源保护管理条例》

执法检查情况的报告

——2020年1210日在迪庆州第十三届人民代表大会

常务委员会三十一次会议上

州人大常委会执法检查组

 

主任、副主任、秘书长,各位委员:

水是生命之源、生产之要、生态之基。为了切实加强对全州水资源的保护与管理,保障全州各族群众生产生活用水,促进水资源合理开发利用和可持续发展,州人大于2015年制定颁布了《云南省迪庆藏族自治州水资源保护管理条例》(以下简称《条例》)。根据州人大常委会2020年工作要点安排,11月11日至13日,州人大常委会组成执法检查组对全州贯彻实施《条例》情况进行了执法检查。州人大常委会对组织好此次执法检查高度重视,成立了由肖武副主任为组长、相关委室负责人为成员的执法检查组,通过听取汇报、召开座谈会、实地检查、查阅资料、个别访谈等方式,对学习宣传《条例》、制定和落实水功能区划、保护和节约水资源、水源地保护、河道管理、水资源开发利用等情况进行执法检查,州水务局相关领导陪同检查。检查组听取了州人民政府的汇报,组织召开了座谈会,深入三县市河道、水库、供排水公司、污水处理厂(站)、水电站、水文站、水务部门等进行实地检查,全面检查了解《条例》贯彻实施情况,听取了各方面的意见和建议。现将执法检查情况报告如下:

一、全州贯彻实施《条例》基本情况

《条例》颁布实施以来,我州各级政府及相关职能部门高度重视,全面认真地贯彻实施《条例》,扎实推进依法治水管水兴水,各项工作取得明显成效,为全州经济社会发展提供了坚实的水资源保障。

(一)认真组织《条例》学习宣传。《条例》颁布以来,我州各级各部门面向社会,利用电视、报刊和新媒体设立专栏,集中宣传普及《条例》及水资源管理相关知识。水行政主管部门充分利用“世界水日”“中国水周”以及实施农村饮水保障工程等有利时机,通过现场讲解、发放宣传册、悬挂标语等形式,开展一系列《条例》宣传活动,每年发放《条例》单行本及相关材料上万余。2019年州水务局依托州河长制平台建设,实现了《水法》《防洪法》《条例》等涉水法律法规和工作动态宣传常态化。通过《条例》等相关法律法规的宣传普及,提高公众节约、保护水资源意识,为依法治水管水营造了良好的社会氛围。

(二)依法开展水资源保护管理。一是全面实行取水许可制度。组织开展取水许可行政审批工作,落实年度取水许可、计划用水下达和取用水总结报告制度,加强了用水户的计划用水管理。坚持水资源有偿使用,进一步加大对取水许可监管和水资源费征收力度,完成水资源费清欠工作,基本做到应缴尽缴。二是明确全州水资源消耗总量和强度控制目标。认真落实水资源执法管理的督察、巡查、稽查“三项制度”,促进水资源重点工作由工程管理向资源管理转变。分解确定“十三五”期间各年度县市级用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制“三条红线”指标,建立最严格水资源管理制度指标体系。2016年-2019年,全州全面完成省级考核目标。三是严格水资源论证审批制度,对高耗水、重污染建设项目严格进行水资源论证,合理确定取用水量,从源头上把好项目准入关。四是开展水资源管理责任考核,对各县市人民政府实行最严格水资源管理制度考核,考核结果作为对县(市)人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价和有关领导干部离任审计的重要依据。同时,把取水许可和水资源费征收情况与年度水资源管理考核目标挂勾。五是积极推进节水型机关、节水型社会建设,节约用水意识逐步提高。六是不断加强水事执法和监督工作。采取日常巡查、突击检查、举报执法等方式,加大对非法采砂、侵占河道、水体污染、地下水开采等违法行为的打击力度。《条例》实施以来,查处违反水污染防治管理制度行政处罚案件36件,办理涉及水污染环保投诉举报53件,封填违法地下水井97口,整治非法采砂42起,查处水土保持违法案件7件。检察机关开展公益诉讼,维西县开展水法规执法检查,加强了水事法律监督。

(三)不断强化水生态文明建设。一是制定和落实水功能区划。组织编制实施了《迪庆州水功能区划》,全州共划分108个一级水功能区和35个二级水功能区,科学合理地划分水体使用功能,确定各水域相应的水质目标,作为水资源保护规划、确定水域纳污能力的基础,同时也为取水许可管理、入河排污口设置论证提供决策依据。二是强化水质监测。对全州24个水功能区和4个集中式水源地开展全面水质监测评价工作,2016年—2019年,全州各水功能区和集中式水源地水质标准均达到了省级下达的水质考核目标。三是推动水污染防治工作。开展“碧水”行动,严格入河排污口设置论证和审批制度,不断推动城镇污水处理工程建设,逐步加强农业面源污染防治,推进重点流域和区域水污染防治,确保水质安全。四是积极推进小水电站生态流量泄放监管工作。全州现运行的62座小水电站,需要建设生态流量下泄计量及监控设施的有57座,目前已全部建设完成。现运行的7座中型水电站生态流量下泄计量及监控设施已建设完成。州级监控平台基本建成。

(四)加强饮用水水源地保护。一是开展县级以上集中式水源地保护。报请省人民政府批复的县级以上集中式饮用水源保护区6个,已经全部完成标识标牌设置。相关职能部门和香格里拉市开展桑水库小流域综合治理、库区绿化工作,建设桑水库补水工程,桑水库存在的问题得到了有效整改。二是开展乡镇集中式饮用水水源保护区划定。对县政府所在地和人口不足1000人的佛山乡以外的25个乡镇的27个供水水源划定水源保护区,乡镇集中式饮用水源保护区划分方案年底前可完成省人民政府审批。三是开展饮用水水源环境状况评估。每年开展县级集中式饮用水水源地安全保障评估工作,2016年—2019年,我州集中饮用水水源地评估都在合格以上。 四是做好农村饮用水水源地保护。今年起在新建、改建、扩建农村供水工程和水质提升工程项目时,将水源地保护措施纳入项目建设内容,实施的1008个农村集中式供水项目落实了水源地保护措施。

(五)积极落实河长制工作常态化。制定全面推行河长制工作方案,建立河长制体系,河长巡河清河等专项行动有序开展,全州河湖面貌不断改善。依法开展河湖管理范围划定工作,适时启动河湖保护与利用规划编制。加快河(湖)长制信息系统建设,建立了全州河湖、河(湖)长制数据库,启用河长巡河轨迹记录,对各级河长巡河实时、动态监督。

(六)稳步推进水资源开发利用。一是民生水利进一步加强。加强水利脱贫攻坚,严格按照农村饮水安全贫困退出4条标准解决农村饮水安全问题,实现全州饮水致贫困难人全部退出“清零”。二是水能开发取得了较好成效。近年来,金沙江干流建成大型水电站1座,装机容量240万千瓦。澜沧江干流建成大型水电站2座,装机容量141万千瓦。两江支流在运行中小型电站71座,为全州经济社会发展提供了能源保障。三是综合水利工程建设力度加大。在重点水源建设方面,小中甸水库等一批骨干大、中、小型水源工程先后建成,完成十多座小型病险水库除险加固,拉多阁水库等重点水源工程建设进展顺利,香格里拉三岔河水库、维西阿三多水库等中小型水库前期工作有序推进。在防洪抗灾体系建设方面,进一步完善防汛抗旱指挥体系、责任体系,初步建成山洪灾害监测预警系统和群测群防体系,雨情水情监测预报和山洪、滑坡、泥石流等灾害预报预防能力有效提升。全州城镇防洪工程估算投资45018万元,已到位资金35018万元,目前,一、二期项目已经建成,三期项目正在建设中。硕多岗河等河道治理工程、纳帕海防洪应急工程、香格里拉“11.3”白格堰塞湖灾后恢复重建金沙江防洪堤和提灌站修复工程等项目相继完工。农村小水利工程建设方面,“十三五”期间,我州建设高标准农田11.04万亩,其中高效节水灌溉3.38万亩,项目总投资17378.44万元。新建小型农田水利工程12件,新建管道147千米,渠道200千米,新增灌溉面积3.1万亩,完成投资11323万元。

二、存在的主要问题

从执法检查情况看,全州贯彻实施《条例》成效明显,但还存在一些不容忽视的问题。

(一)《条例》的宣传贯彻有待进一步加强。《条例》颁布实施后,我州通过多种形式进行了宣传,但宣传的广度和深度还不够到位,效果还不明显。学习宣传氛围还不够浓,学习缺乏主动性和积极性,基层干部群众对《条例》的学习了解还不够,宣传贯彻工作需要继续加大力度。

(二)水资源保护管理力度需要进一步加大。工业废水、城镇生活污水和农业面源污染对水环境的影响不断加大,部分地方存在水污染隐患。地下水监测能力不足,难以有效监测地下水水质和地下水超采情况,违规取用地下水现象依然存在。一些群众和企业对水资源属于国家所有的意识不强,个别企业执行水资源管理制度不够到位,甚至存在拒缴水资源费的情况。河道非法采砂违法成本低,导致河道非法采砂现象屡禁不止。

(三)水资源监管执法工作机制尚未健全。多头管水、部门职责交叉问题突出,涉水部门水资源保护管理的职责边界还不够明确,权责不够统一,认识上也存在差异,一定程度上还存在部门配合不够、政策协同不足、法律法规落实不到位等现象。基层机构和队伍建设相对滞后,承接简政放权的能力不足,监管手段不完善。水执法机构设立各县市不统一,专职水执法人员较少,水执法力量薄弱。

(四)水资源保护管理经费投入不足。部分县市未将水资源保护管理经费列入本级财政预算,水资源费主要用于水资源保护、管理和节约的规定没有完全得到落实。地方财政对农田水利建设投入不足,投入渠道单一,水利工程建设市场化融资水平较低,有的水利建设项目不同程度存在重建设轻管理的问题。

三、几点建议

(一)加强宣传贯彻,进一步增强依法治水管水兴水意识。要全面贯彻落实新发展理念,进一步增强依法治水管水兴水意识,坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针,树立山水林田湖草生命共同体的系统治水理念,着力推进水利基础设施建设,强化水资源管理和水环境保护,为全州经济社会发展提供水资源保障。进一步加大《条例》学习宣传普及力度,认真落实“谁执法谁普法”责任制,着力增强企业守法意识,提高政府及其职能部门、特别是领导干部依法开展水资源保护管理的能力。

    (二)强化政策措施,进一步加大水资源保护管理工作力度。要加强科技支撑,分类推广工业废水治理、城镇污水收集处理、农村污水垃圾处理、流域生态保护和修复等先进适用技术,补齐城镇污水管网建设短板,提升水污染防治工作水平。严格地下水管理和保护,建立健全地下水监测体系,实行地下水取水总量和水位双控制制度;依法规范地下水取水审批管理,控制增量,规范存量,进一步整治城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井。

    (三)完善水资源监管工作机制,进一步加强监管执法能力建设。要加快推进水资源管理改革,建立有关部门分工负责的部门联动机制,健全政府主导、部门协调、属地管理的监管体系,形成齐抓共管的工作格局。加强水资源保护管理机构和基层水管单位队伍建设,逐步建立机构健全、人员到位、权责明确、监督有效、保障有力的水行政机构和执法队伍,提高水事监管执法能力,确保实行最严格水资源管理制度。

(四)加大资金投入,进一步推进水利基础设施建设。要加大财政资金投入,将水资源保护管理工作纳入国民经济和社会发展规划,所需经费列入本级财政预算。多渠道筹措水利工程建设资金,创新和完善水利投入机制,积极拓宽投融资渠道,保障水利基础设施建设投入。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则,鼓励和引导农民参与农田水利工程建设管理。

以上报告,请予审议。


《云南省迪庆藏族自治州水资源保护管理条例》执法检查组人员名单

    

  长:    州人大常委会副主任

  员:程志新  州人大监察和司法委主任委员

       彭文华  州人大民宗委主任委员

       和志才  州人大法制委主任委员

       杨万生  州人大监察和司法委副主任委员

 

 

 

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